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加强数据治理 护航数字经济

文章来源:赛迪智库 更新时间:2019-04-05 09:48

目前,我国正处在推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的关键时期,个人数据滥采滥用、企业数据交易纠纷频发、公共数据开放开发滞后、国家数据跨境流动风险较大等一系列问题,影响和制约着我国数字经济持续健康发展。做大做强数字经济、拓展经济发展新空间,亟须加强国家数据治理,以有效手段护航数字经济发展。

现状与问题

个人数据采集开发利用愈发频繁,滥采滥用现象严重。随着移动互联网的快速发展,各类移动应用深入到大众购物、交通出行、社交娱乐、学习研究等各个环节,为生活提供了很多便利。出于服务精细优化和商业精准营销的需要,各类移动应用对个人信息的采集和开发利用越来越频繁,通信、位置、社交、网购、喜好等个人信息采集越来越多,数据挖掘分析越来越深入,对个人画像越来越精准。据相关统计,目前在智能手机上平均每安装1个移动APP应用就需要获取15项以上个人信息。

现象背后,存在以下隐忧与问题:一是个人数据被各类网络应用过度或超范围采集。二是个人数据在数据主体不知情的情况下被企业转移和流通交易,甚至被不法分子以不正当途径获取并进行非法交易。三是个人数据被应用于非正常营销活动或犯罪行为,大数据被应用于商业杀熟、精准诈骗、人肉搜索等不法目的。四是个人数据被过度画像,不正当分析个人生理健康、兴趣爱好、生活习惯、社会关系等个人私密信息,侵犯了个人隐私权益,危害个人安全。五是个人特殊数据被非安全形式采集、存储和流通,包括基因、指纹、孔膜、肖像等个人唯一生物信息。六是个人数据删除、可携带等权益得不到有效保障,个人对遗留在网络平台上的数据控制权十分有限,删除和携带成本较高。

企业间数据交易纠纷频繁发生,数据流通缺乏市场规则。近年来,随着企业间业务合作的深入,企业之间数据流通越来越频繁,数据交易纠纷也随之增加。一些网络云平台采用对数据进行专有格式加密等方式,阻碍用户数据和应用跨平台迁移,对数字市场竞争规则造成了一定程度的破坏。

现象背后的问题主要有:一是数据流通交易缺乏统一的规范性国家合同文本,交易双方权利和义务难以得到全面有效规范,致使个人数据等不该交易的数据被流通交易,或者数据超双方合同授权约定使用乃至非授权使用等现象较为常见。二是数据流通交易缺乏计量、定价标准和溯源手段,数据交易定价无序,流通交易数据质量得不到保障,社会各界普遍存在数据进入流通交易会导致数据失控的担忧。三是非法数据交易增多,企业数据人为泄露、非法窃取、地下黑市交易等现象导致社会普遍担忧。四是设置技术壁垒阻碍数据跨平台转移,数据在不同企业平台之间迁移难度大、成本高,平台通过数据“绑架用户”现象普遍。五是数据垄断问题日益严重,互联网企业频繁并购加剧数据集中,市场竞争规则遭到破坏。

公共数据共享呼声高涨,开放开发推进缓慢。随着“互联网+”政务服务、“一站式”协同监管的不断推进以及各类互联网服务的发展,社会对公共数据共享开放开发的呼声越来越强烈。发展“互联网+”政务服务、推进“一站式”监管都离不开多个政务部门公共数据的支撑。另外,随着各类互联网服务的发展,互联网企业为了更好地开展平台治理,对基础性公共信息资源开放的需求越来越迫切。

然而,公共数据开放共享的进展却不乐观:一是政务数据资源共享和交换困难重重,政务专网割据、信息孤岛林立、政务信息资源部门化的局面致使政务信息资源共享交换推进不畅,跨区域、跨层级、跨部门协同监管难以高效实现。二是政府和企业数据对接推进缓慢,人口、法人、证照、信用等政府持有的基础信息难以对企业有效开放,导致互联网企业开展网络服务缺少了资质、证照、信用等基础信息验证支撑,网络平台自身治理面临困难。三是受治理机制约束,重要公共企业数据难以有效向社会开放,社会价值难以有效发挥,影响了公共服务创新和品质提升。

跨境数据流动愈发频繁,安全风险持续加大。一是越来越多从事互联网服务的外国公司进入中国开展业务,大部分此类公司由于未在中国新建数据中心,便直接将面向国内用户服务过程中产生的数据传输到国外数据中心,给国家数据治理和监管带来了较大困难。二是随着大数据应用的深入,互联网、金融、电信、交通、电力等领域企业在数据挖掘过程中,选择国外数据外包服务商的越来越多。由于国内企业涉外数据合作没有得到有效规范,服务外包导致大量重要数据流入国外公司,合作结束后没有及时销毁,给国家安全带来隐患。三是部分境外组织和机构利用我国流出的大数据资源,发布我国特殊敏感领域大数据报告,影响国内社会舆论。四是跨境数据流动缺乏有效监管,规范和制度等缺失,监管手段滞后,技术支撑能力不足,使得国家数据主权难以得到有效保障。

对策建议

加快数据采集流通交易等重要规则制定。一是加快个人数据保护相关规则制定,制定个人数据采集、流通和开发利用宗旨原则、负面清单、流程规范、防护要求和操作指南等,明确个人数据权利,确保个人数据采集、流通、开发和利用安全有序

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